摘要

在公共政策的領域中，對於政策制定過程的看法大約可區辨為兩個陣營，兩派人馬在分析政策制定過程時，多會堅持自己的立場並反對另一種說法。打著階段論旗幟的學者在進行政策過程的研究或分析時，會將過程劃分成數個連續且有順序的階段。但是，另一方持著非階段論口號的人，則認為政策制定充滿著變數與非理性的成分，因此政策制定未必存在固定的順序或階段。

本研究的特色在結合兩種政策制定的模式，綜合階段論和非階段論的分析途徑，描繪個案的制定過程是依循系統議程、政府議程和決策議程的階段演進，並且在過程中包含政策環境、政策參與者和政策形塑三層面的影響因素。呈現一種新的視野來描繪教育基本法的制定過程。

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