摘要

第二次世界大戰戰敗後，日本發展了與戰前完全不同的社會教育思想以及 為實踐此思想之新制度。此思想，一言以蔽之，乃是一種要求民有、民治、民 享的民主主義原理的社會教育。它反映出戰後日本民眾對社會全面民主化要求 的心聲。為了使此民主理念付諸實踐，他們也創造了極具特色的社會教育法及 公民館制度。在世界社會（成人）教育發展史上，這是一個重要的里程碑。

不過，隨著日本戰後經濟的迅速復興，政治及社會結構也產生巨大變遷， 以公民館為主體的民主化社會教育理念便屢遭挑戰。公民館教育的發展之路並 不平坦。如五零年代日本政府開始右傾化，企圖加強對社會教育的掌控權；六 零年代的高度經濟成長及人口的迅速都市化，對以鄉村傳統社區為主要據點的 公民館帶來莫大震撼。八零年代經濟成長之萎縮及政治保守化所產生的日本式 「終生學習」政策，對公民館及社會教育帶來一大打擊，逼迫公民館一再調適 其社會角色。

與之同時，日本民眾也開始對社會教育權利有了新的覺醒，導致維護社會 教育自主權的社會教育運動的萌芽及成長。他們堅持社會教育的本質在於國民 之自我教育及相互教育，而政府的責任在於釀造國民從事自我教育的有利環境 。戰後日本社會教育的歷史，不啻為一部民眾爭取自我教育權利的奮鬥史。

本文從日本戰後社會變遷過程中，分析公民館理念的形成及其變遷經過， 並探討日本民眾為維護社會教育權利所從事的種種努力之經過。我國社會漸形 民主化，終生教育之理念也漸成未來教育之主流，此時對日本社會教育新理念 的探討是必要，也是有價值的。

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